Государственная социальная поддержка

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ

Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей

По состоянию на 1 февраля 2009 года в Республике Беларусь проживало 51,4 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны (из них участников Великой Отечественной войны – 37,7 тыс. человек, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны 1 и 2 групп 11,3 тыс. человек, членов семей погибших в годы войны – 4,9 тыс. человек), одиноких пожилых людей – 159,1 тыс. человек.

В 2008 году продолжалась реализация мероприятий Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года и Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006-2010 годы.

На реализацию мероприятий Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006-2010 годы в истекшем году из  республиканского бюджета было выделено 65933,0 тысяч рублей.

Эти средства были израсходованы на закупку комплектующих, изготовление и ремонт протезов для инвалидов войны, на оказание помощи ветеранским организациям, а также на организацию посещений делегациями ветеранов Великой Отечественной войны мест боев и воинских мемориалов.

В регионах постоянно проводится работа по обследованию условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, одиноких пожилых граждан, членов семей погибших в годы войны военнослужащих, партизан и подпольщиков. В ходе этой работы выявляются проблемы, нужды и запросы указанных категорий граждан и принимаются оперативные меры по их разрешению.

По состоянию на 1 января 2009 года за счет средств местных бюджетов выполнен ремонт печного отопления в 2164 домовладениях, ремонт электропроводки в 1835 домовладениях, установлено 29395 автономных пожарных извещателей, оказана помощь в ремонте квартир, домов, надворных построек 2173 гражданам.

Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны предусмотрены Планом подготовки и проведения празднования 65-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и Победы советского народа в Великой Отечественной войне, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 110.

Социальная поддержка инвалидов

Особую группу в структуре населения представляют инвалиды, численность которых в настоящее время составляет 509,2 тыс. инвалидов, в том числе 26,6 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.  В 2008 году по сравнению с 2007 годом численность инвалидов сократилась на 1,5 тыс. человек или 0,3 процента, в том числе детей-инвалидов в возрасте до 18 лет – на 1,0 тыс. человек или 3,7 процента.

Определенный вклад в решении многих проблем инвалидов  вносится государственными программами. Так, мероприятия Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 – 2010 годы  направлены на снижение  показателей частоты и тяжести инвалидности,  улучшение качества жизни инвалидов и дальнейшую интеграцию их в общество, путем оптимизации системы раннего выявления  инвалидизирующей патологии; предотвращение  дефектов и нарушений функций организма при заболеваниях и травмах;  восстановления и компенсации нарушенных или утраченных  способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями; совершенствования подготовки специалистов для службы реабилитации; реализации мер по обеспечению занятости инвалидов на рынке труда; развития отечественной реабилитационной  индустрии; развития художественного творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов.

По данным Министерства здравоохранения меры, направленные на предупреждение инвалидности и реабилитацию инвалидов, позволили снизить уровень первичной инвалидности населения трудоспособного возраста  с 36,69 на 10 тысяч населения в 2007 году до 33,36 в 2008 году, или на 9,1 процента. Показатель первичного выхода на инвалидность детей в возрасте до 18 лет также снизился в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 4,1 процента и составил 15,89 на 10 тысяч населения. Таким образом, показатель первичного выхода на инвалидность за счет снижения  показателей первичной инвалидности  среди лиц трудоспособного возраста  и детей в возрасте до 18 лет в 2008 году  по сравнению с 2007 годом снизился на 4,75 процента и достиг 45,98 на 10 тысяч населения.

В соответствии с Государственной программой о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007 – 2010 годы предусматривается разработка и внедрение технических нормативных правовых актов  в области технического нормирования и стандартизации, направленных на создание безбарьерной среды, формирование правового, организационного, финансового и контрольного механизмов, обеспечивающих преобразование  среды жизнедеятельности  в доступную для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц, оснащение действующих объектов социальной и иной инфраструктуры техническими средствами, обеспечивающими  беспрепятственный доступ к ним данной категории граждан.

В ГУ «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» в 2008 году курс реабилитации прошло 1193 ребенка-инвалида в возрасте от 3 до 18 лет, что на 50 детей-инвалидов больше по сравнению с 2007 годом. В отчетном периоде в Центре внедрены новые реабилитационные методики: аэробика, фитотерапия, логоритмика, ритмопластика, аромотерапия.

Особое  внимание уделяется обеспечению инвалидов  техническими средствами социальной реабилитации.

Так, в Государственный реестр (перечень) технических средств социальной реабилитации, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 декабря 2007 г. № 1722, включены новые средства реабилитации: инвалидная коляска с электрифицированным приводом, сотовые телефоны, в том числе с программным обеспечением, синтезирующим речь (смартфоны), устройство для прослушивания озвученной литературы (плеер).

Дополнение Государственного реестра современными техническими средствами реабилитации будет продолжаться и в дальнейшем.

Республиканским унитарным предприятием «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» Министерства труда и социальной защиты (далее – РУП БПОВЦ) для улучшения качества выпускаемых изделий приобретается соответствующее технологическое оборудование, используются современные композиционные материалы, внедряются новые средства реабилитации (умывальник передвижной, кресло-коляска универсальная, инвалидная коляска с электрофицированным приводом).

РУП БПОВЦ является единственным в республике предприятием по изготовлению протезно-ортопедических изделий и других средств реабилитации, 70 процентов которых включены в Государственный реестр. В 2008  году  изготовлено более 32 тысяч пар ортопедической обуви, 36 тысяч различных индивидуальных средств реабилитации, 14 тысяч изделий лечебного протезирования, 4 тысячи кресел-колясок, 5,8 тысячи экзопротезов молочной железы. Просроченной задолженности комитетов по труду, занятости и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома  перед РУП БПОВЦ  не имеется.

Возможности совершенствования социальной реабилитации значительно расширятся со строительством и вводом в эксплуатацию центра социальной реабилитации инвалидов, что позволит обеспечить  прохождение инвалидами комплексной реабилитации, а также создаст возможность обучения инвалидов рабочим профессиям, в том числе и для нужд РУП БПОВЦ. Кроме того,  со строительством корпуса СКТБ с опытным производством  РУП БПОВЦ будет иметь возможность создавать технические средства социальной реабилитации, не уступающие лучшим мировым аналогам.

Социальное обслуживание

В каждом административном районе созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Благодаря этому, нуждающиеся нетрудоспособные граждане, включая жителей села, обеспечены своевременными доступными и качественными социальными услугами, в т.ч. на дому, с учетом их индивидуальных потребностей. Причем, социальное обслуживание одиноких пожилых граждан и ветеранов организовано не по заявительному, а по выявительному принципу.

На учете в центрах состоит более 1,6 млн. человек (в т.ч. одиноких граждан пожилого возраста – 156,4 тыс. человек, одиноко проживающих – 563,8 тыс. человек, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей – 10 тыс. человек, многодетных и неполных семей – 185,8 тыс., семей, воспитывающих детей-инвалидов – 23,2 тыс., граждан, освободившихся из мест лишения свободы – около 7,4 тыс. человек).

Из года в год растет число граждан, которым социально-бытовые услуги предоставляются на дому (приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг; при необходимости оказание консультативной и психологической помощи, поддержка  связи с трудовыми коллективами, где ранее работали подопечные, с их семьями, частичное удовлетворение потребности в общении, содействие в организации ритуальных услуг и погребении одиноких граждан). Только в 2008 году их стало больше на 2,6 тыс. человек. Всего на дому обслуживается 80,6 тыс. человек. Нельзя не отметить, что организация социального обслуживания на дому позволила ликвидировать очередность на поселение в дома-интернаты общего типа, привести площади спален в соответствие с санитарными нормами, сократить коечную сеть стационарных учреждений общего типа и определить приоритеты в развитии социального обслуживания.

Ведется планомерная работа по укреплению материально-технической базы центров, внедрению новых форм социального обслуживания и видов социальных услуг (услуги няни по уходу за детьми в семьях, где одновременно родилось трое и более детей, услуги почасового дневного ухода за гражданами, полностью утратившими способность к самообслуживанию,  транспортные услуги, и другие  разовые социально-бытовые услуги, оказываемые, в том числе, и на условиях оплаты). При этом цены на услуги, оказываемые центрами, являются социально-низкими и доступными.

Для обеспечения принципа доступности социального обслуживания для нетрудоспособных граждан, особенно жителей села, открываются отделения круглосуточного пребывания. Функционирует 47 отделений на 1599 мест (на 01.01.2007 – 40 отделений на 1,3 тыс. мест) для проживания пожилых людей, что сопоставимо со строительством 6 домов-интернатов на 250 мест.

Организована работа 19 хозяйственных бригад на мобильной основе, оказывающих платные разовые социально-бытовые услуги.

В целях приближения услуг к их потребителям открываются социальные пункты центров. В настоящее время работает 465 пунктов.

Начиная с 2007 года, проводится работа по обеспечению преемственности перехода выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации системы Министерства образования в центры. Решение этой задачи возложено на отделения дневного пребывания для инвалидов центров (95 отделений) с трудовыми мастерскими, кружками и клубами по интересам. До 2010 года такие отделения должны быть организованы во всех административных районах.

Государственная адресная социальная помощь

Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

На протяжении всего времени механизм ее предоставления совершенствовался. Так, установлен единый порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, отменен категориальный подход к оказанию помощи, введен новый вид поддержки – единовременное социальное пособие.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь                   от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» увеличен критерий нуждаемости для предоставления ГАСП: с 60 до 100% БПМ – при назначении ежемесячного социального пособия и до 120% БПМ – при назначении единовременного социального пособия.

Реализация мер, предусмотренных Указом, позволяет оказывать государственную поддержку нуждающимся малообеспеченным семьям и гражданам, основываясь исключительно на принципе адресности. Об эффективности данных мер свидетельствует значительный рост числа получателей ГАСП и увеличение охвата такой поддержкой малообеспеченных слоев населения. Так, в 2008 году помощь предоставлена 286 тыс. человек на общую сумму около 49 млрд. рублей, в то время как в целом за 2007 год соответствующие показатели составили 59,2 тыс. человек и 5,1 млрд. рублей. Таким образом, число получателей помощи возросло за год в 5 раз, при этом объем помощи в денежном выражении вырос в 10 раз. Необходимую поддержку в 2008 году получил каждый третий малообеспеченный (в 2007 году – только каждый 12-й).

Средний размер ежемесячного социального пособия в настоящее время составляет в среднем 58 тыс. рублей в месяц на одного человека, а единовременного – 126 тыс. рублей, или 350 тыс. в среднем на одну семью. Всего, начиная с 2001 года, получателями ГАСП стали 800 тысяч человек.

Направления совершенствования системы государственной адресной социальной помощи будут определены на основании анализа практики предоставления такой помощи по итогам 2008 года.

Задачи на 2009 год

совершенствование системы государственной адресной социальной помощи, совершенствование механизма ее предоставления;

развитие государственного социального стандарта в области социального обслуживания;

обеспечение мониторинга и контроля за реализацией государственных социальных программ;

подготовка и проведение мероприятий по усилению социальной поддержки ветеранов и одиноких пожилых людей в рамках реализации плана подготовки и проведения празднования 65-летия освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков;

реализация совместно с ООН/ПРООН в Республике Беларусь проекта международной технической помощи «Содействие Республике Беларусь в присоединении к Конвенции о правах инвалидов и её осуществлению».