Главная - ONLINE КОНФЕРЕНЦИИ

«Государственная поддержка семей, воспитывающих детей»

26 декабря 2016 14:00 - 15:00
Румак Александр Алексеевич
Заместитель Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь
Лабкович Вера Владимировна
Начальник отдела народонаселения, гендерной и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Артеменко Марина Борисовна
Заместитель начальника отдела народонаселения, гендерной и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Капыльская Лариса Ивановна
Начальник отдела социального страхования Фонда социальной защиты населения
«Государственная поддержка семей, воспитывающих детей»

ВОПРОСЫ КОНФЕРЕНЦИИ:

Анна, Минская область:

Работница осуществляла уход за больным ребенком при его лечении в стационарных условиях с 21 по 29 ноября 2016 г. С 29 ноября по 9 декабря 2016 г. ей выдан листок нетрудоспособности в связи с общим заболеванием. Как назначается пособие по временной нетрудоспособности?

Капыльская Лариса Ивановна:

Согласно подпункту 18.5 пункта 18 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 (далее – Положение), лицам, осуществляющим уход за больным ребенком в возрасте до 14 лет (ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет) при оказании медицинской помощи в стационарных условиях, пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 100 процентов среднедневного заработка за календарные дни, удостоверенные листком нетрудоспособности.

Пособие по временной нетрудоспособности, в общем порядке, назначается в размере 80 процентов среднедневного заработка за первые 12 календарных дней нетрудоспособности и в размере 100 процентов среднедневного заработка за последующие календарные дни непрерывной временной нетрудоспособности (пункт 16 Положения).

Временная нетрудоспособность считается непрерывной (для исчисления пособия), если период освобождения от работы согласно листкам нетрудоспособности длится непрерывно и в указанный период не наступили обстоятельства, влияющие на размер пособия, или новый случай временной нетрудоспособности, указанный в пункте 2 Положения.

Так как в период временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком наступил новый случай временной нетрудоспособности, предусмотренный пунктом 2 Положения (общее заболевание), пособие назначается по двум случаям временной нетрудоспособности: по уходу за больным ребенком в размере 100% среднедневного заработка на период с 21 по 28 ноября 2016 г. и в связи с общим заболеванием в размере 80% среднедневного заработка на период с 29 ноября по 9 декабря 2016 г.

Владимир, Минск:

Я нахожусь в браке. У моей супруги есть дочь, я – отчим. Проживаем мы вместе, но зарегистрированы по разным адресам: супруга с ребенком – по одному месту, я – по другому. Вопрос: являюсь ли я членом семьи по отношению к своей падчерице? Спасибо.

Лабкович Вера Владимировна:

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1589 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь», в компетенцию министерства не входит регулирование вопросов, касающихся определения состава семьи.

Вместе с тем, считаем возможным высказать следующее мнение.

В соответствии со статьей 59 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье семьей признается объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления. Таким образом, брак, зарегистрированный в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, является одним из оснований возникновения прав и обязанностей семьи (статья 64 Кодекса).

Статьей 65 Кодекса установлено, что семья обязана содействовать реализации прав и законных интересов членов семьи, на нее возлагается ответственность за воспитание и содержание детей, их защиту.

На основании изложенного, при заключении брака отчим становится членом семьи и может участвовать в воспитании детей супруги, проживающих в такой семье.

При рассмотрении состава семьи во внимание принимается фактический состав семьи, независимо от совместной (раздельной) регистрации членов семьи по месту жительства (месту пребывания).

Одновременно следует иметь ввиду, что для предоставления гарантий и льгот законодательством обозначается круг лиц, имеющих право на такие социальные гарантии и льготы, а также порядок их предоставления.

В частности, в Законе Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» отчим, воспитывающий пасынка (падчерицу), имеет по отношению к этому ребенку те же права при назначении государственных пособий на детей, что и отец по отношению к родному ребенку, которого он воспитывает (статьи 12, 14, 16, 17).

Аналогичный подход в отношении отчима ребенка (детей) применяется при назначении семейного капитала, выдаче удостоверения многодетной семьи, предоставления свободных от работы дней, предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет и др.

Что касается определения права отчима ребенка (детей) на иные гарантии и льготы, то данный вопрос необходимо уточнять с учетом норм законодательства, регулирующего их предоставление (в том числе норм локальных нормативных правовых актов).

Величко Надежда, Бобруйск:

Я гражданка Украины, проживаю в Беларуси уже три года по годовой регистрации, вида на жительство не имею. В сентябре в Беларуси родила ребенка. В Беларуси работала, но уволилась до рождения ребенка. Имею ли я право на получение пособия без вида на жительство?

Румак Александр Алексеевич:

В соответствии с частью первой статьи 1 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на государственные пособия в следующих случаях:

если они постоянно проживают в Республике Беларусь;

если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь;

если они временно проживают в Республике Беларусь, на них распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование, то есть, если они состоят в трудовых отношениях.

Поскольку Вы не относитесь к указанным категориям лиц, то по статье 1 Закона пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет не может быть Вам назначено.

Вместе с тем законодательством предусмотрено исключение для семей, в которых мать не имеет права на государственное пособие, но ребенок фактически проживает и зарегистрирован в Республике Беларусь по месту жительства (месту пребывания) отца. В таком случае государственное пособие назначается отцу в порядке, установленном законодательством. При этом в полной семье, в которой уход за ребенком осуществляет мать, размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет определяется в отношении матери (пункт 7 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569).

Иными словами, если ребенок является постоянно проживающим в Республике Беларусь, а мать не имеет права на государственное пособие, пособие назначается отцу ребенка (как в полной семье, так и в неполной семье):

по месту работы (службы), учебы, прохождения подготовки в клинической ординатуре отца ребенка;

в органе по труду, занятости и социальной защите, в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания) отца ребенка – если он не работает (не служит), не учится, не проходит подготовку в клинической ординатуре.

Размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в таком случае определяется:

если семья полная (т.е. если с отцом ребенка зарегистрирован брак) – в отношении матери, осуществляющей уход за ребенком (в полном размере);

если семья неполная – в отношении отца (в размере 50 процентов от установленного законодательством размера – при его занятости на работе более чем на 0,5 ставки).

Светлана, Гродно:

Добрый день! Я безработная, получаю пособие на ребенка до 3 лет. Если я буду учредителем ООО, и при этом со мной будет заключен договор (контракт) на должность директора на 0,5 ставки, в каком размере я буду получать пособие (в полном размере или в размере 50%)? Заранее спасибо!

Лабкович Вера Владимировна:

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» пособие назначается и выплачивается в размере 50 процентов от полного размера, если лицо, осуществляющее уход за ребенком в возрасте до 3 лет:

работает на условиях полного рабочего времени, неполного рабочего времени (более половины месячной нормы рабочего времени) у одного или нескольких нанимателей;

работает на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы рабочего времени) и одновременно выполняет работу на дому у одного или нескольких нанимателей;

выполняет работу на дому более чем у одного нанимателя;

выполняет работу по гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности;

является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, адвокатом;

осуществляет предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

получает послевузовское образование в дневной форме получения образования и получает стипендию;

проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме.

Учитывая изложенное, если Вы, являясь учредителем, будете работать в качестве директора на 0,5 ставки, пособие Вам будет выплачиваться в полном размере.

Киреева Наталья, Москва:

Добрый день! Мы с мужем граждане Республики Беларусь. В данный момент проживаем и работаем в России. У меня оформлены белорусский паспорт серии РР и вид на жительство в Российской Федерации. Я беременна. Имею ли я право на получение в Беларуси пособия на рождение, если у ребенка будет белорусское свидетельство о рождении?

Лабкович Вера Владимировна:

Государственные пособия в Республике Беларусь назначаются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».

Согласно статье 1 Закона право на государственные пособия на детей имеют граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Поскольку Ваша семья постоянно проживает в Российской Федерации, права на назначение государственных пособий на детей в Беларуси Вы не имеете. По вопросу назначения государственных пособий, в том числе пособия по рождению ребенка, Вам следует обращаться в компетентные органы Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми в Российской Федерации регулируется Федеральным Законом № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии со статьей 1 этого Закона сфера его действия распространяется на иностранных граждан (в том числе и на граждан Республики Беларусь), которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Антоненко Жанна, Гродно:

Добрый день! Мой муж иностранец, проживает в Германии. Я и трое детей (4 года, 8 и 13 лет) - граждане Республики Беларусь, зарегистрированы в Беларуси по месту жительства и постоянно здесь проживаем. Отношения с мужем я не поддерживаю, поэтому его паспорта у меня нет, есть только свидетельство о браке. Имею ли я право на получение удостоверения многодетной семьи как неполная семья?

Румак Александр Алексеевич:

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 28.07.2011 № 1009 «Об утверждении образца удостоверения многодетной семьи и Положения о порядке выдачи удостоверения многодетной семьи» удостоверение многодетной семьи выдается многодетным семьям граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь.

Удостоверение выдается местными исполнительными и распорядительными органами как полным, так и неполным семьям.

В соответствии со статьей 59 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье семья – это объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления.

Согласно статье 63 Кодекса неполной считается семья, в которой дети находятся на иждивении и воспитании одного родителя.

Так, к неполным относятся семьи:

женщин, родивших детей вне брака и не состоящих в браке;

вдов (вдовцов), не вступивших в новый брак, на воспитании которых находятся несовершеннолетние дети;

родителя, расторгнувшего брак и воспитывающего несовершеннолетних детей;

родителя, не заключившего новый брак, если второй из них признан безвестно отсутствующим.

Таким образом, поскольку вы состоите в браке, Ваша семья в соответствии с законодательством рассматривается как полная многодетная семья.

На основании вышеизложенного, если Вы постоянно проживаете на территории страны, воспитываете троих несовершеннолетних детей, право на получение удостоверения многодетной семьи Вы имеете. Данные об отце вносятся в удостоверение на основании имеющихся документов, в вашей ситуации – свидетельства о браке.

Следует иметь ввиду, что при реализации отдельных правовых гарантий как многодетной семье (к примеру, при строительстве жилья) требуются документы со стороны второго родителя, если заключен брак. Поэтому с целью избежания в последующем спорных ситуаций Вам целесообразно урегулировать статус своей семьи.

В отношении правовых гарантий информируем, что на Вашу семью распространяются все права и льготы, предусмотренные в Республике Беларусь для многодетных семей.

Евгения, Минск:

В семье трое детей, один из них старше 18 лет, обучается в колледже. Почему на период учебы старшего ребенка нашу семью не рассматривают как многодетную семью. Какие нам предусмотрены льготы и гарантии?

Артеменко Марина Борисовна:

Статьей 62 Кодекса о браке и семье определено, что многодетной является семья, в которой на иждивении и воспитании находятся трое и более детей.

Определение термина «ребенок» закреплено Законом Республики Беларусь «О правах ребенка». Согласно статье 1 указанного Закона под ребенком понимается физическое лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), если по закону оно раньше не приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме.

С наступлением совершеннолетия возникает гражданская дееспособность в полном объеме, то есть способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (статья 20 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Дополнительные меры государственной поддержки на период от 18 до 23 лет предусмотрены в отношении особо уязвимых категорий граждан – лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Однако ряд мер государственной поддержки семей распространяется и на семьи с детьми старше 18 лет.

Так, оба родителя имеют право на стандартный налоговый вычет в размере 24 рублей в месяц на каждого иждивенца старше 18 лет, получающего в дневной форме получения образования общее среднее, специальное, первое профессионально-техническое, первое среднее специальное, первое высшее образование (статья 164 Налогового кодекса Республики Беларусь). Вдове (вдовцу), одинокому родителю, приемному родителю, опекуну или попечителю указанный стандартный налоговый вычет предоставляется в размере 46 рублей в месяц.

Малообеспеченные многодетные семьи (граждане Республики Беларусь), состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение льготных кредитов или одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, если на дату заключения кредитного договора или принятия решения о предоставлении субсидии имеют не менее троих детей в возрасте до 23 лет (пункт 5 Указа Президента Республики Беларусь от 6 января 2012 г. № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»).

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет (обучающиеся, не достигшие 23 лет) (статья 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»).

Скидки со сформированной стоимости обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, предоставляются:

студентам и учащимся в возрасте от 18 до 23 лет, потерявшими последнего из родителей в период обучения;

лицам в возрасте до 23 лет, не имеющих собственной семьи, родители которых имеют льготы, в соответствии со статьями 18–23 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (Указ Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2006 г. № 126 «О некоторых вопросах платного обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования», Положение о порядке предоставления скидок со сформированной стоимости обучения студентам и учащимся, получающим среднее специальное образование, в государственных учреждениях образования и размерах этих скидок, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2006 № 665).

Ряд трудовых гарантий предоставляется семьям, воспитывающим двоих детей в возрасте до 18 лет, в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее – ТК), согласно которому:

женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов – до 18 лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни, выходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия (статья 263 ТК);

при составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию женщины, имеющей двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, в летнее или другое удобное время (статья 168 ТК);

по желанию женщины, имеющей двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, наниматель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней (статья 189 ТК);

предоставление по договоренности между работником и нанимателем кратковременного отпуска (помимо указанного в статье 189 ТК) без сохранения заработной платы продолжительностью не более 30 календарных дней (в течение календарного года) по семейно-бытовым и другим уважительным причинам, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением (статья 190 ТК). Т.е. суммарно продолжительность отпусков без сохранения заработной платы по основаниям, указанным в статьях 189 и 190 ТК, может составлять 44 календарных дня в год;

предоставление дополнительного свободного от работы дня в месяц – матери (мачехе) или отцу (отчиму), опекуну (попечителю), воспитывающей (воспитывающему) двоих детей в возрасте до 16 лет без сохранения заработной платы. В коллективном договоре, ином локальном нормативном правовом акте может предусматриваться оплата при предоставлении указанного свободного от работы дня в месяц (часть третья статьи 265 ТК).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 307 «О размере и порядке взимания платы за питание детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования» установлен размер взимания с родителей (законных представителей) платы за питание детей. Для семей, имеющих двух детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования, плата за питание снижается на 30 процентов.

Николай, Брестская область:

Я являюсь отцом троих детей в возрасте до 16 лет, обращаюсь по месту работы за предоставлением свободного от работы дня в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка. Знаю, что такая норма предусмотрена Трудовым кодексом. Наниматель в предоставлении такого дня отказывает, обосновывая тем, что моя жена находится в отпуске по беременности и родам и соответственно не работает. После окончания отпуска по беременности и родам супруга будет находиться в отпуске по уходу за ребенком, и на этот период мне тоже будет отказано в свободном от работы дне. Прав ли наниматель?

Артеменко Марина Борисовна:

Нет, наниматель в данном случае не прав.

Общая норма по предоставлению дополнительных свободных от работы дней установлена в статье 265 Трудового кодекса. Порядок предоставления таких дней регулируется постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 11.06.2014 №34 «О порядке и условиях предоставления дополнительных свободных от работы дней».

Согласно данному документу свободный день в неделю предоставляется работнику при соблюдении иных условий в случае, если другой родитель в полной семье является занятым либо проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме, признан инвалидом, получает ежемесячную страховую выплату в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В документе имеется ссылка, что под занятыми понимаются граждане, указанные в статье 2 Закона Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь".

Согласно данной статье среди прочих граждан считаются занятыми:

работающие по трудовому договору или выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности), за исключением граждан, занятых на оплачиваемых общественных работах по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом.

Ваша супруга относится к лицам, работающим по трудовому договору, несмотря на тот факт, что она находится в отпуске по беременности и родам и в последующем оформит отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Таким образом, право на предоставление свободного от работы дня в неделю при соблюдении иных условий, установленных вышеназванным постановлением, Вы имеете (на период в течение, которого супруга находится в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет).

1  2